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北京污水处理立新规 以市场之手点燃治水热情

作者:亿阳润泽

     根据“十三五”北京水务规划,截至2020年,全市用水总量将控制在43亿方以内,再生水利用量将达到12亿方;全市污水处理率达到95%以上;消除全市范围内黑臭水体。更为值得注意的是,自水环境区域补偿制度落地以来,北京进一步落实了各区政府治污责任,层层传导压力,正逐步构建起上下游配合、各区协同治水的新局面。

   近日,来自北京市水务局的公开消息称,2015年,北京各区应缴纳水环境区域补偿金总额为13.6亿元。其中,共需缴纳跨界断面补偿金为9.7亿元,污水治理年度任务补偿金3.9亿元。
       早在2014年,北京市人民政府办公厅印发了《北京市水环境区域补偿办法(试行)》(以下简称《补偿办法》),并于2015年1月1日开始实施。《补偿办法》主要对各区跨界的断面水质达标情况,和污水治理年度任务完成情况进行综合考核,而水环境区域补偿也相应包括跨界断面补偿和污水治理年度任务补偿两部分。

       其中,跨界断面补偿是指在北京区与区交界处河道设置水质监测断面。简而言之,当上游地区河水跨过断面流到下游地区,如果经过监测,其断面水质不达标,那么上游区政府就要缴纳跨界断面补偿金。而对于污水治理补偿金的统筹与分配比例,实行跨区污水处理的区或区域与其他区或区域不尽相同,既有由市级统筹,用于农村污水处理、黑丑水体整治的情况,也有主要用于本区水环境治理项目建设及污水处理设施建设运维的情况。

      公开资料显示,2016年1月到8月底,北京应缴纳水环境区域补偿金总额为8.6亿元,其中跨界断面补偿金为5.6亿元,污水治理年度任务补偿金为3.0亿元。
2018年底北京基本告别黑臭水体

       两年多以后,北京将与让人观之不悦、闻之不喜的黑臭水体说“拜拜”。北京市水务局副局长潘安君公开表示,“十三五”北京水务规划各项工作进展顺利。1至8月份,全市公共供水总量9.03亿立方米,较去年同期增长了0.47亿立方米;城镇污水处理量为9.87亿立方米,比去年同期多0.35亿立方米。

       北京正在力争从源头上削减污水直排。今后,北京将以中心城、城市副中心、城乡接合部、重要水源地村庄和民俗旅游村庄等为重点,以截污治污为核心,加快污水收集处理和再生水利用设施建设。

       此外,北京还要加快水系连通及循环工程建设。建设南水北调与五大水系连通工程,增加清水补充。增加河湖生态水量,增强水体流动性。结合城市副中心建设,实施北运河通州段综合治理,2020年重要河段水质主要指标力争达到地表水Ⅳ类,恢复历史漕运河道景观。

       特别值得一提的是,为进一步完善水环境管理手段,健全激励约束机制,补齐治污“短板”,北京创新体制、机制,建立了水环境区域补偿制度。《北京市水环境区域补偿办法(试行)》自2015年1月1日起试行。《补偿办法》对各区跨界断面水质达标情况和污水治理年度任务完成情况进行综合考核,实施“谁污染、谁治理”“谁污染、谁补偿”的原则。

跨界水质变差 上游政府“买单”

      是的,如今的北京正按照“谁污染、谁治理”“谁污染、谁补偿”的原则,建立起了水环境区域补偿机制,上游来水经过本区出境时水质变差,每变差1个水质功能类别,都要按照每断面每月30万元的标准补偿下游区。

      据统计,2015年度北京市各区应缴纳的跨界断面补偿金为9.7亿元;今年前8月这一数字达到5.6亿元。“让产生污染并治理不力的上游区对下游区给予经济补偿,避免了以往‘以邻为壑’的局面,激发了各区治污的积极性,形成了上下游各区齐抓共管的工作格局,对推动北京市水环境的治理能力具有重要意义。”潘安君进而指出。

      事实上,水环境区域补偿包括跨界断面补偿和污水治理年度任务补偿两部分。目前北京共设置监测断面83个,基本覆盖了全市主要河道的支、干流。如果本区发源的水流跨界断面出境时水质不达标,或者上游来水经过本区出境时水质变差,其浓度相对于该断面水质考核标准,每变差1个水质功能类别,都要按照每断面每月30万元的标准补偿下游区。

      当跨界断面出境污染物浓度小于或等于入境断面该种污染物浓度,但未达到该断面水质考核标准时,其浓度相对于该断面水质考核标准每变差1个水质功能类别,补偿金标准为15万元/月。据介绍,去年净缴纳补偿金最多的3个区为丰台区1.58亿元、朝阳区1.09亿元、顺义区1.06亿元。

取得哪些效果?

      那么,补偿资金如何使用?

   “上游区政府缴纳的断面考核补偿金全部分配给下游区政府,下游区政府获得的断面考核补偿金应用于本区水源地保护和水环境治理项目,以及污水处理设施及配套管网、相关监测设施的建设与运行维护等工作。”潘安君表示。

      北京环保局水环境管理处处长韩永岐补充道,2015年的补偿资金已按市财政结算实施细则拨付到各区的财政局。据他们了解,各区的水务部门和环境部门开始用这笔资金进行农村水环境整治、畜禽养殖污染治理等。值得一提的是,北京还把补偿金使用权下移到乡镇这一级。

       而《补偿办法》实施后,各区严格落实属地责任,全面排查排污口,严格监管污染源,减少了入河排污总量。通过缴纳补偿金、内部通报等多种措施,各区政府加快完善本区水污染防治体制机制,将治污压力向下传导到基层。朝阳、海淀、大兴、通州等区开始实施跨乡镇河道断面考核制度,将乡镇保护水质的责任落到实处,实现了责任的下移。

        韩永岐说:“我们在落实区域补偿时,环保、水务部门制定了考核断面位置、考核标准、检测方法、资金核算和拨付细则等制度,促使项目尽快落地。”为保证公平公正,北京市环保局通过招投标方式,确定了3家社会化第三方检测机构承担采样和监测工作。对83个区县跨界断面开展了采样监测,原则上每周采样监测一次,并明确各环节的操作规范、质控要求和数据争议的解决办法,保证断面的数据能公正公平地反映现状。

      韩永岐表示,区域补偿通过一年多的实施,取得了比较好的效果。按北京市总体要求,他们正在对2015年开始实施的《补偿办法》做进一步修改和完善,准备明年继续把它落实和推广下去。

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